交易二元战略选择
3185 发展改革工作 /col/col1599522/index.html 战略规划和区域发展 /col/col1620982/index.html 规划计划 /col/col1620990/index.html
（3）城市化水平，以“五普”口径计算2003年53%，按年均提高0.75-1个百分点计算，2010年将达到58-60%，2020年65-70%。从以上预测看，我省经济发展，“十一五”时期（2006—2010年）大致处于3000-5000美元发展阶段，后10年（2011—2020）处于5000-8000美元发展阶段。这可以说是一个经济加速发展的机遇期，又是一个各种矛盾的凸现期。从国际经验看，一些发达国家和一些东亚国家和地区，在达到人均GDP3000美元以后，发展速度加快；而一些拉美国家则在进入1980年代以后多年经济停滞。例如，从人均GDP3000美元提高到5000美元，日本只用了2年时间，法国3年，韩国4年，英国5年；从人均GDP5000美元到10000美元，法国5年，韩国7年，意大利8年，英国9年，日本10年 [①]。当然，这些年限，因受汇率变动等不可比因素的影响，并不精确，但所反映的大致趋势是可以借鉴的。相反，一些拉美国家，1980年代以来经济发展缓慢，经济社会矛盾众多，受国际经济波动的影响也相当大。如巴西，1980-1993年人均GNP年均增长率为0.3%、通货膨胀率423.4%，1993年人均GNP2930美元，2000年3570美元；墨西哥1980-1993年人均GNP年均增长率为-0.5%，通货膨胀率57.9%，1993年人均GNP3610美元，1997年3680美元，且中间有升有降 [②]。今后20年仍是我国经济持续较快增长的时期。我省经济活力较强，发展态势良好。同时，发展中累积的和新产生的矛盾和问题将会不断出现。因此，在“十一五”规划基本思路选择上必须关注以下几个问题：第一，经济高速增长和结构失衡并存，经济增长方式转变面临考验。浙江经济增长速度多年来高于全国1-3个百分点，发展势头比较强劲。人均GDP和城乡居民收入高于全国平均值1倍以上，推进经济社会协调发展的条件相对较好。同时，发展中的各种矛盾和制约因素也在不断积累。突出表现在：城乡二元结构还没有改变，农村发展水平与城市差别仍然较大，进城民工仍受到城乡二元体制的诸多限制；欠发达地区经济社会发展仍有着不少困难；2003年全省投资率已高达53%，投资率明显偏高，政府主导的城市建设投资不断升温，政府“或有债务”大量增加，居民收入特别是农民收入增幅多数年份偏低，国民收入分配和使用结构失衡，土地、水、电等基础性要素严重短缺，人才、技术、知识等创新要素供给不足；工业化过程中的生态和环境制约日益突出；产业结构调整和技术升级速度缓慢，依靠高投入、高消耗来维持高增长的增长格局迫切需要改变。第二，经济体制和社会结构转型加速，社会群体间的利益矛盾增多。浙江经济体制改革，从非国有经济在传统计划经济“体制外成长”，到国有、集体企业产权制度改革的先行一步，使民营经济比重和经济市场化程度较高，具有一定体制和机制优势。当前，从建成完善的市场经济体制的要求看，国有资产体制改革、金融改革、事业单位改革、一些垄断部门改革和资本市场发育相对滞后。以往改革中延期支付的改革成本需在最后攻坚和制度创新中支付。随着改革深化和传统二元社会经济结构向现代结构转型，各种社会矛盾增多，特别是不同社会群体之间的矛盾凸现，某些社会不稳定因素增加。第三，对外开放不可逆转，发展机遇和严峻挑战并存。在经济全球化的背景下，随着我国加入WTO过度期的结束，全面对外开放进入不可逆转的格局。在这一背景下，以开放促改革促发展，对我省利用两个市场、两种资源加快经济发展，将提供更有利的机遇，对社会发展也将产生深远的影响。同时，随着经济国际化程度的提高，对进口资源依赖的增加，国际经济走势和市场波动对我省经济的影响程度也将加大，原来的比较优势逐步降低，企业在国际竞争中将面临严峻挑战。特别值得关注的是，浙江以民营经济为主的内源式发展模式与全面融入全球经济的开放型经济两者之间如何协调、融合，在保持、发扬、提高民营经济优势和活力的基础上，增强民营企业国际竞争力，形成更具活力、更加开放的经济结构，是有待破解的一个重大课题。第四，经济社会协调发展的条件有所改善，许多两难问题有待解决。在我省人均GDP
（三）2020年经济社会发展的初步构想在全省达到全面小康的基础上，按照建设更高水平的全面小康社会和提前基本实现现代化的要求，2020年经济社会发展的初步构想是：——实现经济增长方式的根本性转变，全面建设资源节约型经济和资源节约型社会，实现经济、人口、资源、环境的协调发展，全面提升综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，实现经济强省、科技强省、文化大省和生态省建设的各项目标。——形成完善的现代市场经济体系、现代企业制度和对外开放的制度保障，革除城乡二元结构的体制根源，建立健全的财产制度、信用制度、经济法律制度和行政管理制度，建成完善的现代市场经济体制和更具活力、更加开放的经济结构。——在城乡协调发展、地区协调发展和全省普遍达到全面小康的基础上，建设更高水平的全面小康社会。人均GDP达到6.2-7.4万元左右(按照现行汇率折合7500-8900美元)，非农从业人员比重达到85%以上，在工业化、城市化的基础上基本实现城乡一体化，基本实现国民经济和社会信息化，人民过上更加富足的生活。到2020年全省主要发展指标预测见表1。表1 全省主要发展指标预测 2000 2003 2005 2010 2020GDP
（亿元） 方案 1方案 2 6036 9395 11780 交易二元战略选择 17500 313006036 9395 11780 18980 37340常住人口人均GDP —方案 1方案 2 — 4680 4775 5000 505013309 20147 24800 35100 6200013309 20147 24800 38100 74000非农业从业人员比重
（%） 方案 1方案 2 64.42 72.00 73.50 77.25 84.7564.交易二元战略选择 42 72.00 74.00 79.00 89.00城镇人口比重(%) 方案 1方案 2 48.68 53.00 54.50 58.25 65.7548.68 53.00 55.00 60.00 70.00说明:
（包括环境质量）必将相应地不断提高。从政府规划角度讲，重点在于安排好劳动就业和社会保障，使经济发展的成果，全面小康的成果惠及全省人民。劳动就业方面。全省“十一五”时期年均新增劳动年龄人口约30万人左右 [11]，2003年底，城镇凳记失业人员28.3万人 [12]，据“五普”资料推算,2000年全省城镇失业人口达114万人，农村富裕劳动力约400～450万人 [13]。据估算，“十一五”时期，城镇劳动力供给年均增加60万人以上 [14]。同时，浙江创造的就业岗位已吸纳了近370万外来务工人员 [15]，
（3）在城乡社会保障的相互关系上，既要有城乡一体化的理念，又要从实际出发，不同水平、不同形式逐步推进。七、按照现代市场经济的要求推进改革创新2003年12月省委十一届五次全会《关于贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，分析了浙江经济体制改革面临的形势和要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。根据省委《决定》的要求，“十一五”时期的经济体制改革，应按照现代市场经济的要求，以体制创新和制度建设再创体制优势。20多年来，浙江以民营经济为主率先培育了市场主体，以商品市场为主基本建立了竞争有序的市场体系，政府职能转变也相对率先，有力地推动了浙江经济的高速增长和社会发展。但是，无论企业组织制度和市场体系都具有早期市场经济的特点，资本市场和金融体系发育相对滞后，现代产权制度、信用制度、法律制度建设任重道远。可见，浙江目前的经济体制是一种初级的市场经济。进一步深化改革，要按照现代市场经济的要求，适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，推进体制创新和制度建设，努力建立起规范、公正、有效的市场经济体制，以实现经济繁荣和社会进步。 [17]现代市场经济是以现代产权制度和法治为基础的规范、公正的市场经济，其共同特点是：独立的企业制度，有效的市场竞争，规范的政府职能，良好的社会信用，健全的法制基础 [18]。按照现代市场经济的要求推进改革创新，就是要根据十六届三中全会《决定》精神和省委十一届五次全会《决定》要求，从浙江实际出发，借鉴目前世界上运作规范且比较有效的市场经济体制的共同特点，进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，特别是加强现代产权制度建设，经济法律制度建设，现代市场体系和信用制度建设，分配制度、劳动就业和社会保障制度建设，转变政府职能，改革行政管理体制。在体制创新和制度建设中，特别要重点关注以下问题：——继续推进产权制度改革。现代产权制度首先要求财产边界清晰，责权利清楚。按照这一要求来衡量，我省工业部门的产权制度改革相对率先，服务业领域的产权制度改革相对滞后，企业产权制度还不够完善。“十一五”时期，
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一、推进县城建设的背景和意义是什么？
答：习近平总书记高度重视县城建设工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些部署表明，推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。
二、不同类型县城的发展方向是什么？
答：县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。
三、近年来围绕县城建设开展了哪些工作？
答：2020年以来，国家发展改革委会同各地区各部门，积极探索县城建设工作实践。一是印发县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，提出完善县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等建设任务。二是统筹利用中央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金，支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城补短板强弱项方案，加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障，并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与，积极探索好经验好做法。
四、如何培育发展县城的特色优势产业？
答：产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。一是增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。
五、如何优化县城的市政设施体系？
答：市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。不少县城的市政公用设施不完善，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通设施，优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。二是畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施，逐步消除严重易涝积水区段。四是增强防灾减灾能力，健全灾害监测体系。五是加强老化管网改造，更新老化燃气、供水、供热管道。六是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。七是推进数字化改造，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。
六、如何强化县城的公共服务供给？
答：公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。
七、如何提升县城的人居环境质量？
答：环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。不少县城的环境基础设施缺口较大，如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。一是加强历史文化保护传承，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。二是打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。三是推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力发展绿色建筑。四是完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统。五是增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。
八、如何促进县乡村功能的衔接互补？
答：我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。一是推进县城基础设施向乡村延伸，推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。二是推进县城公共服务向乡村覆盖，建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
九、推进县城建设的政策保障是什么？
答：县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。
十、推进县城建设的时序节奏是什么？
答：县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部门，在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作，鼓励其创新政策支撑机制和项目投资运营模式，及早取得实质性进展、产生好经验好做法，为其他县城提供参考借鉴。在示范工作基础上，将及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。